ФЗ о митингах, шествиях и демонстрациях

Сегодня большую популярность набирают различные протестные акции. В этой ситуации на территории РФ проводят митинги, разнообразные шествия, собрания, официальные демонстрации или одиночные пикеты.

Понятия и правила проведения протестных акций приведены в ФЗ № 54 от 19 июня 2004 года о митингах и пикетах. Ниже подробно рассмотрены основные положения этого закона.

Федеральный закон № 54

Федеральный закон № 54 от 19 июня 2004 года о митингах, собраниях, шествиях, демонстрациях и пикетированиях (далее — ФЗ № 54) был принят Госдумой 4 июня, а одобрен Совфедом РФ 9 июня 2004 г. Последние поправки в этот закон были внесены 7 июня 2017 г.

В этом законе отражены права граждан РФ на проведение мирных различных собраний, демонстраций, пикетов и др. Положениями ФЗ № 54 регулируют правоотношения между участниками протестов и госорганами.

Что представляет собой закон?

ФЗ № 54 состоит из 3 глав и 19 статей. В 1 главе приведены общие различные положения и основные термины («демонстрация», «митинг» и др.).

Во 2 главе отражен порядок, конкретные законные способы, основные положения и нюансы проведения протестных мероприятий, а в 3 — гарантии участникам этих собраний. О праве на мирные акции говорится в ст. 31 Конституции РФ.

Основные поправки в ФЗ № 54

Крайние поправки в ФЗ № 54 были внесены ФЗ № 107 от 7 июня 2017 г. В 2012 г. в первый закон добавили такую информацию:

• ст. 5 настоящего закона дополнили поправкой о том, что лица с судимостью не могут быть официальными организаторами собраний, различных демонстраций, митингов или иных подобных мероприятий. При неисполнении конкретных обязанностей последние лица несут административную ответственность за тот вред, который причиняют участники протестов;
• в ст. 6 внесена информация о том, что участникам митинга или другого протестного мероприятия нельзя скрывать свое лицо маской. Также, в этой статье введен запрет на ношение на протестную акцию оружия, взрывчатки, горючих разнообразных жидкостей и алкоголя;
• ст. 7 дополнили положением об организации одиночного пикета. До его официального проведения теперь не отсылают отдельное уведомление в тот местный орган самоуправления, за которым закреплена конкретная территория;
• в ст. 8 внесена поправка об обязанности региональной власти установить специальные отдельные места для общественного обсуждения насущных общественно-политических вопросов (Гайд-парки). После получения официального разрешения мирную акцию проводят только в указанном месте;
• ст. 9 дополнили информацией о продолжительности публичного мероприятия. Теперь протестные акции проводят в такой период — с 7 до 22 часов. Это правило не применяют по отношению к собраниям, которые посвящены отдельным памятным датам РФ (например, празднование 9 мая);
• в ст. 10 внесена поправка о том, что теперь организаторы проводят агитацию только после официального согласования с региональными или местными властями;
• ст. 12 дополнили информацией о законных основаниях для отказа со стороны государства в проведении мирного протеста. Такое возможно только в случае подачи уведомления лицом, которое не является организатором, или в этой заявке указана территория, где запрещено проводить публичные мероприятия.

Нюансы протестных процедур

В ст. 2 ФЗ № 54 приведены основные термины. Согласно этой статье, публичным официальным мероприятием считают мирную акцию (митинг, собрание, шествие, пикет), которую проводят по личной инициативе граждан РФ, политических разнообразных партий, религиозных или общественных различных объединений.

В такой ситуации участники протеста свободно выражают личное мнение и выдвигают конкретные требования по насущным вопросам

Разрешено ли по закону протестовать против официальных действий властей РФ?

Согласно ст. 31 Конституции РФ, граждане вправе выходить на мирный протест (без оружия). Это могут быть собрания, различные митинги, протестные демонстрации, пикеты или шествия. Согласно ФЗ № 54, целью таких акций считают выдвижение определенных требований по актуальным экономическим и иным вопросам.

В чем разница между митингом, пикетом и иными протестными мероприятиями

Согласно ст. 2 ФЗ № 54, собрание считают совместным пребыванием граждан в отдельном конкретном месте, которое отведено для публичного обсуждения общественно значимых насущных вопросов.

Такой территорией, например, является «гайд-парк». Подобные места уже есть в Санкт-Петербурге, Москве и Краснодаре.

Митингом считают присутствие большого количества участников протеста в конкретном месте для свободного выражения своих мыслей по поводу разнообразных проблем российского общества. Во время этого мероприятия люди стоят на одном месте, а во время официального шествия или протестной демонстрации — идут до какого-то конечного пункта.

Во время шествия участники протеста идут по заранее согласованному с властями маршруту, а при участии в демонстрации — по любому пути. Пикетирование считают мирной акцией, которую осуществляют на одном месте и без применения разнообразных звукоусилительных средств.

При пикетировании у конкретного гособъекта размещают граждан с плакатом, различными транспарантами и иными подобными агитационными средствами. В этой ситуации используют и сборно-разборные разнообразные конструкции.

Проводят ли акции протеста в ином формате

В ФЗ № 54 нет информации о других формах протеста. Собрание граждан РФ на народный сход или прогулку власти считают неофициальной мирной акцией. В такой ситуации подобное публичное мероприятие квалифицируют как «митинг», «шествие», «демонстрация» или «пикет».

Возможно ли проведение публичного мероприятия без согласования с властями РФ

Да, но только в отношении одиночного пикета. До проведения мирного протеста об этом за 10-14 суток уведомляют местные власти. В этой ситуации в госорган, к которому прикреплена соответствующая территория, составляют и подают официальное уведомление.

До начала шествия в уведомлении на его проведение указывают конкретные маршруты движения протестующих граждан. По закону, отдельно получают разрешение на проведение публичных разнообразных мероприятий с применением транспортных различных средств (велосипедная прогулка или автопробег). В отношении пикетов действуют те же правила, но заявление на пикет подают за 3 суток.

Согласно ст. 7 ФЗ № 54, единственным публичным мероприятием, которое проводят без получения предварительного разрешения от местной власти, считают одиночный пикет. При этом, расстояние до ближайшего второго пикетчика должно быть не менее 50 м.

Когда местным властям не высылают отдельное уведомление

Простое сообщение о готовящемся протестной акции передают в местный госорган только в случае проведения протеста в «гайд-парке». В этой ситуации заранее проверяют, не занято ли время другими людьми.

До проведения всех остальных мирных акций местным властям предоставляют официальное уведомление о проведении публичного мероприятия.

Публичные мероприятия проводят в любое время дня и ночи?

Нет, это не так. Митинг и иные подобные протесты проводят только с 7 до 22 ч. Ночью организуют публичные культурные или различные мемориальные мероприятия.

Митинг проводят где угодно?

Нет, это не так. Местные власти требуют от официальных организаторов перенести митинг или иную форму мирного протеста в другое место при ее проведении на таких территориях:

• около опасных производственных предприятий и иных подобных гособъектов, ж/д дороги, нефте-, газо-, путепроводов, высоковольтных проводов и др.;
• рядом с резиденциями президента РФ, судебными органами, тюрьмами, различными колониями, следственными и иными изоляторами и др.;
• около границы РФ — при отсутствии официального разрешения от российских пограничников.

Также, в проведении протестной акции официально отказывают в том случае, если ее организатор имеет такой статус:

• не является гражданином РФ;
• официально признан недееспособным;
• имеет непогашенную судимость по конкретным статьям;
• на протяжении 12 месяцев до предполагаемого дня протеста организатора дважды привлекали к конкретной административной ответственности за неповиновение Росгвардии, полиции или за иные подобные правонарушения.

Что делают при несогласии с альтернативным предложением от местных властей

Не позднее, чем за 3 суток до проведения публичного мероприятия местным властям дают официальный ответ на их альтернативное предложение. Такое сообщение отправляют организаторы мирного протеста.

При несогласии с предложенной альтернативой в соответствующий госорган подают официальную жалобу. Однако местные власти обычно рассматривают такие заявки уже после дня проведения мирного протеста.

Что нельзя и что можно приносить на митинг

Помимо пистолета и иных видов оружия на митинг и иную протестную акцию запрещено приносить такие предметы:

• колющие и различные режущие предметы (ножи, мечи и др.);
• различную пиротехнику;
• огнеопасные различные изделия (за исключением зажигалок и коробков со спичками);
• химические конкретные вещества и иные подобные материалы, которые применяют для задымления;
• спиртные напитки.

Личный паспорт предъявляют сотрудникам Росгвардии и полицейским для удостоверения личности. Однако, после совершения административного или иного правонарушения, участника протестной акции помещают в автозак и отводят в местное отделение полиции.

Считают ли митингом собрание единомышленников около суда

Единомышленники приходят в суд для моральной поддержки задержанного участника протестной акции. В этой ситуации, во время громких судебных процессов, гражданам часто не хватает свободного места в небольшом зале суда.

В итоге, единомышленники собираются не в здании местного суда, а около него. Такие собрания власти нередко считают публичным несогласованным мероприятием и задерживают всех его участников.

Ответственность за нарушение закона

Согласно ст. 20.2 КоАП РФ, при нарушении ФЗ № 54 участников протестов-граждан РФ привлекают к такой административной ответственности:

1. Штрафуют на 10 000-300 000 руб.
2. Отправляют на 200 часов обязательных различных работ (как максимум).
3. Накладывают административный арест на 30 дней как максимум.

Согласно ст. 19.3 КоАП РФ, при неповиновении Росгвардии, полиции и иным правоохранительным органам организаторов и участников протеста привлекают к такой ответственности:

• граждан РФ штрафуют на 500-5000 руб. или отправляют в изолятор ИВС на 30 суток;
• должностным лицам выписывают штраф на 10 000-20 000 руб.;
• юридических лиц штрафуют на 50 000-100 000 руб.

Соответствует ли ФЗ 54 положениям Конституции РФ?

По мнению судей Конституционного суда (КС), ФЗ № 54 соответствует ст. 31 Конституции РФ. У КС есть различные замечания к отдельным статьям этого закона. Однако, в целом судьи КС никогда ФЗ № 54 не оспаривали.