Законопроект о запрете хостелов

Хостелами называют тип бюджетных общежитий, которые весьма востребованы среди туристов. В частности, только в столице, таких объектов насчитывается больше 10 000. В целях экономии, граждане перестраивают в хостелы квартиры многоэтажных, сдавая гостям столицы койко-место, а не комнату целиком. Такой вариант аренды жилья выгоден всем, но в ближайшее время, такие полулегальные хостелы в России окажутся под запретом. Такой законопроект вынесен на рассмотрение ещё в 2015 году, и после внесённых поправок, может вступить в силу уже в ближайшее время. Посмотрим, какие изменения внесет этот документ в развитие гостиничного бизнеса.

Негативные моменты размещения хостелов в жилых домах

Сразу нужно уточнить, что необходимость внесения поправок в действующее законодательство, с целью ограничения деятельности хостелов действительно есть.

1. Во-первых, по поводу организаций таких мини-гостиниц поступает немало жалоб от соседей. Жильцы возмущаются постоянным шумом, курением постояльцев на лестничных клетках, мусором и бесконечным подъездом туристических автобусов;
2. Во-вторых, владельцы хостелов часто проводят в квартирах незаконную перепланировку, чтобы расширить внутреннее пространство. Для этого сносятся межкомнатные перегородки, часто затрагиваются несущие стены. Подобная деятельность несёт угрозу целостности дома.

Что говорит закон о хостелах

Суть законопроекта сводится к тому, чтобы запретить использовать жилые помещения в качестве гостиничных номеров или для временного размещения людей. При этом закон оставляет небольшую лазейку: использовать квартиру в качестве хостела можно будет лишь после перевода помещения в статус нежилого.

Помимо этого, помещение потребует некоторой доработки:

1. Улучшение звукоизоляции;
2. Оборудование номеров и мест общего пользования средствами пожарной безопасности;
3. Установка охранной сигнализации;
4. Монтаж сейфов для хранения денег и украшений постояльцев;
5. Организация уборки и санитарной обработки помещений.

В общих чертах, делать из квартиры хостел можно только при существенных финансовых затратах. Фактически, закон серьёзно бьёт по этому виду гостиничного бизнеса в России. Мотивация ввода данного законопроекта указывается в пояснительной записке.

Здесь отмечено, что граждане вправе распоряжаться жилплощадью по своему усмотрению, при условии, что это не противоречит действующему законодательству и не нарушает гражданские интересы других жильцов.

Рассмотрим ключевые аспекты и изменения, связанные с данным законом.

Кого коснётся

Примечательно, что новая норма затронет практически всех собственников жилья, сдающих недвижимость приезжим. Дело в том, что на законодательном уровне, понятия хостел и мини-гостиница никак не обозначены. В общепринятом понимании вопроса, хостелами называют небольшие жилые помещения с номерами для проживания нескольких человек. Кухни и санузлы общие.

Получать лицензию на открытие гостиничного бизнеса не нужно. Достаточно лишь зарегистрироваться в качестве ИП, и уведомить о начале своей работы территориальное отделение Роспотребнадзора. Пользуясь простотой оформления, в жилых домах часто организовывают ночлежки и притоны, которые также попадают под определение хостела. Именно с такими объектами и собирается бороться Госдума. Однако после вступления закона в силу, пострадают и честные предприниматели, на которых держится большая часть гостиничного бизнеса России.

Чем плох закон

Если рассматривать эту норму со стороны владельцев мини-гостиниц, плох законопроект практически всем. В частности, гражданам придётся не только нести расходы на переоборудование жилья, но и получать согласие 2/3 жильцов дома. Если жители против хостела, открыть его не получится ни при каких обстоятельствах.

Кроме этого, сейчас владельцы таких гостиниц платят налоги за жилое помещение, где ставки намного ниже, чем для объектов коммерческой недвижимости. Отсюда следует, что сопутствующие расходы предпринимателей возрастут многократно. Это неизменно приведёт к сокращению количества хостелов и повышения стоимости проживания в номерах.

Когда это произойдёт

Закон был принят в 3-м чтении 6-го марта 2019 года. Начиная с этого момента, жилые помещения, расположенные в многоэтажных домах нельзя использовать для оказания гостиничных услуг.

13.03.2019 г. проект был отправлен Советом Федерации на доработку. При этом сенаторы заявили, что в целом они не против таких мер, но их действие должно быть отложено, как минимум, до 2021 г.

Однако уже в апреле 2019 г. было принято решение, что такой закон вступит в силу с 1 октября. Это обусловлено тем, что в преддверии отпускного сезона многие люди успели забронировать хостелы для будущего проживания. Но подготовить для них места размещения только вне жилых домов будет достаточно сложно.

Будут ли запрещены хостелы?

В целом, да. Однако запрет не будет распространяться на мини-гостиницы, работающие в соответствии с действующими правилами и не мешающие другим жильцам. Жилищный Кодекс РФ допускает использование жилплощади на этих условиях в коммерческих целях.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ

Можно перевести жилплощадь в нежилое помещение для открытия хостела?

Теоретически можно, но это условие распространяется далеко не на все квартиры. В частности, такая возможность распространяется на жильё, расположенное на первом этаже многоэтажных зданий. Это необходимо для того, чтобы хостел имел обособленный вход.

Квартиры на втором этаже можно переоборудовать в мини-гостиницу при условии, что внизу находятся нежилые помещения.

Почему решили запретить хостелы

Основной причиной стали жалобы от соседей. В частности, жители домов возмущаются пьяными постояльцами, непрекращающимся шумом и постоянным табачным амбре на лестничных площадках.

Именно эти причины были озвучены одним из авторов закона Галиной Хованской. Она зачитала перед депутатами несколько обращений жителей домов Москвы и Санкт-Петербурга, которые жаловались на хостелы.

Все ли выразили согласие?

Разумеется, нет. Хованская предложила внести изменения в действующее законодательство ещё в 2015 году, но проект не нашёл одобрения у депутатов. Закон начал продвигаться после того, как Дмитрий Медведев поддержал запрет хостелов. При этом в Минэкономразвития выдвинули предположение, что подобные ограничения нанесут серьёзный урон малому бизнесу.

Что ожидает тех, кто просто сдаёт квартиры в аренду?

Если рассматривать правовой аспект этого вопроса, то никаких последствий не ожидается, и ограничений для данного вида деятельности не предполагается. Закон охватывает лишь те направления бизнеса, которые предполагают использование квартир в качестве гостиниц.

Закроются ли хостелы после принятия закона?

Вероятнее всего, нет. Эксперты предполагают, что такие гостиницы будут уходить в тень, потому что вести легальный бизнес станет невыгодно или невозможно. Примечательно, но полиция и другие надзорные инстанции не смогут осуществлять полноценный контроль в этой сфере. В частности, специальный режим проверок для хостелов не предусмотрен, эта процедура возможна только с разрешения собственника жилплощади. Соответствующих поправок в законопроект внесено не было.

Что говорит общественность

Мнение Общественной палаты по поводу этого вопроса было озвучено ещё в 2015 году, и вердикт был отрицательный. Более того, был подготовлен документ, где новый закон разбирался до последней запятой, со всеми минусами и мнением заинтересованных участников рынка. Однако это мнение осталось не услышанным.

Какие требования выдвигаются к хостелам

Рассмотрим основные критерии, которым должны соответствовать все легальные хостелы.

Спальные помещения

1. Высота потолка не ниже 2,5 метров;
2. На каждого постояльца отводится не менее 4 метров площади;
3. Кровати только в 1 или 2 уровня, трехъярусные конструкции находятся под запретом;
4. Предоставление постельного белья необязательно, но возможно;
5. Размеры кроватей: 190*80 или 190*140 для односпальных и двуспальных коек соответственно.

Санузел

Должен содержать раковину для умывания, унитаз и душевую кабинку. Один санузел рассчитан на 10 постояльцев. Например, если хостел рассчитан на одновременное проживание 22 человек, владельцу потребуется оборудовать 3 санитарных узла.

Столовая

Это довольно условное понятие. В частности, владелец мини-гостиницы может организовать полноценное место для приёма и приготовления пищи, либо поставить только кулер и электрочайник. Оба варианта соответствуют действующим законодательным нормам.

Заключение

Возможно, закон о запрете хостелов действительно нужен, и сможет сократить количество нелегальных притонов. Однако в том виде, в каком документ представлен сейчас, он ставит под угрозу развитие малого гостиничного бизнеса.