​​Усыновление детей иностранцами

​​В ряде случаев процесс усыновления может осуществляться иностранными семьями. В этом случае по сравнению с гражданами РФ, есть ряд ограничений и специальный порядок, который регламентирован несколькими законодательными актами. Также имеется ряд особенностей, которые требуется знать каждому иностранцу, имеющему желание произвести процедуру именно в РФ.

Нормативная база

По статье 165  Семейного кодекса РФ процедура оформления должна проводиться по двум регламентам, в том числе международному и утвержденному законодательством страны, в которой проживает усыновитель.

Основная нормативная база состоит из нескольких актов:

• ст. 121 СК РФ устанавливает условия, а также требует соблюдения интересов детей;
• ст. 137  СК РФ имеет ряд обязательств, которые должны выполнять усыновители, а также возможность судебного процесса;
• отмена процедуры оговаривается статьей 140 СК РФ.

Данное постановление получило несколько изменений в конце 2018 года. Ряд пунктов был дополнен. Действующая редакция регламентирует большую часть процессов, которые связаны с правилами и порядком процедуры.

Статья 121 Семейного кодекса РФ «Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей»

Статья 165 Семейного кодекса РФ «Усыновление (удочерение)»

Статья 137 Семейного кодекса РФ «Правовые последствия усыновления ребенка»

Статья 140 Семейного кодекса РФ «Отмена усыновления ребенка»

Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»

Особенности усыновления детей иностранными гражданами

В Российской Федерации процедура более проста, чем в большинстве иностранных государств. Вместе с этим существует ряд нюансов:

• процедура возможна только при отсутствии вариантов для нее в России, то есть несовершеннолетний не может находиться под опекой в стране;
• наличие специального протокола, который выпускается органом попечительства, фиксирующий маловероятность опеки гражданами РФ, например, из-за необходимости дорогостоящего лечения или аналогичных факторов;
• процедура производится по законодательной базе государства, в котором проживает иностранец, но дополнительно идет применение российских законов и нормативных актов;
• усыновители должны соответствовать всем требованиям и взять на себя полноценный список обязательств;
• усыновитель должен полностью познакомиться с информацией о выбранном лице, в частности о его вере, национальности и языке.

Во всех этапах оформления со стороны РФ будет участвовать орган опеки, который также будет следить за возможностью произвести процедуру и ее законностью.

Статистика усыновления детей иностранными гражданами

В настоящее время число усыновленных падает с каждым годом. Этому способствует сразу несколько факторов:

• нестабильная экономическая ситуация;
• развитие программ социального характера, в частности патронажных, которые позволяют взять детей на воспитание без процедуры усыновления;
• ужесточение требований к иностранцам в законодательстве по усыновлению детей.
  

  Статистика усыновления российских детей

В 2017 году было зафиксировано 335 дел с участием иностранцев, при этом общее число достигало 12000. На 2018 год число рассмотрений дел достигло 12,2 тысяч, но число процессов с иностранцами сократилось на четверть до 248.

По сравнению с 2011 годом, когда был достигнут один из пиков усыновления гражданами других стран, количество процессов сократилось более чем в десять раз.

Правила усыновления

Для оформления есть несколько важных правил, которые должны быть выполнены в обязательном порядке. Список:

• участие органов опеки, в частности их представителей;
• наличие судебного решения, основанного на том, что приемная семья обеспечит ребенку все условия, которые будут оптимальными для его психического и физического состояния;
• при наличии брата или сестры они могут быть переданы одной семье, но требуется полное соблюдение интересов каждого из них;
• если один из супругов является гражданином РФ, в том числе имеет двойное гражданство, то процедура проводится по основаниям законодательства страны.

Процедура является сложной, так как должны соблюдаться международные и национальные стандарты. Самым важным считается соблюдение интересов несовершеннолетнего. Именно на основании этого суд выносит решение о передаче его в иностранную семью.

Запрет на усыновление

Запрет имеет несколько вариантов. По стандарту запрещено передавать детей лицам, которые имеют следующие особенности:

• непогашенная судимость;
• нет жилья и источника дохода в постоянной форме;
• имеющие недееспособность;
• имеющие временные ограничения в связи с психическим или физическим состоянием здоровья, в частности рак или любую зависимость;
• лишенные прав родителя ранее или ограниченные в праве на опекунство.
  

  Кто не может усыновить ребенка

Также запрет касается лиц из США и однополых пар. Но в данных случаях есть свои нюансы, которые регламентированы не международным, а российским законодательством.

Ограничения для однополых пар

По статье 127 СК РФ однополая пара не может претендовать на регистрацию удочерения или аналогичных вариантов. С 2013 года данный момент стал распространяться не только на такие пары, но и на имеющих гражданство страны, которая провела легализацию однополых отношений. То есть если пара хочет получить опеку в России, но имеет гражданство страны, где разрешен однополый брак на государственном уровне (есть возможность регистрации такого брака), то последует отказ.

В обычной ситуации, когда детям ничего не угрожает, оформление будет невозможным. К государствам с легализацией однополых отношений относятся:

• Испания;
• Франция;
• Великобритания;
• Бельгия;
• Дания;
• Исландия;
• Канада;
• Нидерланды;
• Новая Зеландия;
• Норвегия;
• Португалия;
• Швеция.

Также в список включаются страны, которые постепенно легализуют однополый брак.

На практике очень многое зависит от самих лиц и конкретного несовершеннолетнего, который имеет свои интересы. Но исключений для лиц, состоящих в однополых отношениях, нет.

Статья 127 Семейного кодекса РФ «Лица, имеющие право быть усыновителями»

Ограничения для граждан США

В 2012 году был принят законодательный акт в виде ФЗ № 272 (Закон Димы Яковлева). Несмотря на то, что считается невозможным оформление лицами из США, это не так. По данному законодательному акту установлен список лиц, которые не могут на это претендовать. Получается, что было введено несколько запретов. Опека возможна, но в единичном варианте и только если в суде будут предоставлены доказательства, которые полностью докажут соблюдение интересов сторон.

Откуда в США усыновляют детей

На практике данный вариант работает чаще всего с тяжелобольными детьми.

Сам законодательный акт был признан недействительным ЕСПЧ, так как нарушал права жителей США, но он продолжает ограничивать возможность участия ряда категорий.

Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»

Требования к иностранцам усыновителям

Каждый потенциальный кандидат, должен соответствовать большому списку требований. Основные пункты:

• выполнение требований статьи 127 СК РФ, которая устанавливает основные особенности для граждан, в том числе из РФ;
• по статье 124 СК РФ установлено требование в виде возможности полноценного обеспечения несовершеннолетнего для его развития, в том числе нравственного, психического или физического;
• наличие дееспособности и совершеннолетия по закону той страны, к которой относится гражданин. На практике эти требования должны выполняться как по законодательству РФ, так и другой страны. Например, если человеку 19 лет, а возраст совершеннолетия в его стране 21 год, то он исключается из кандидатов;
• финансовая обеспеченность и возможность обеспечить других.

Также очень важно будут отсутствие запретов, то есть у человека нет особенностей, которые могут препятствовать. К таким особенностям можно отнести и определенное гражданство, например, США или Канады.

Среди дополнительных, но обязательных требований имеется прохождение специальной психолого-педагогической подготовки, которая включает в себя знакомство с несовершеннолетним и его особенностями. Каждый усыновитель должен познакомиться с национальной культурой и этническими нюансами. Этот момент является обязательным. В противоположном случае процедура будет невозможной, так как не соблюдены интересы всех сторон.

Статья 124 Семейного кодекса РФ «Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение)»

Ограничения для усыновителей

Для усыновителей установлен ряд ограничений, направленный на отсеивание лиц, которые не могут предоставить все необходимое.

Ограничения действуют при следующих факторах:

• есть недееспособность у одного из супругов;
• было лишение родительских прав или ограничено опекунство;
• право уже было отменено ранее;
• нет средств на обеспечение нужд, например, нет жилья;
• есть погашенная судимость за тяжкое и особо тяжкое преступление;
• имеется непогашенная судимость;
• нет подготовки специального характера и документа, который этот факт подтверждает;
• общее состояние здоровья является неудовлетворительным;
• есть заболевания из специального перечня, который включает в себя инфекционные болезни, онкологию, зависимости различного типа, туберкулез, травмы и болезни, которые привели к инвалидности.

Специальный перечень заболеваний регламентирован ПП РФ № 117  от 14.02.2013.

При ряде ограничений требуется устранить его и после этого снова подать документы на оформление. В случае с заболеваниями потребуется пройти лечение и доказать, что данный фактор был устранен, а состояние здоровья пришло в норму.

Требуется учитывать, что большинство ограничений ведет к полному запрету, то есть шансы на положительное решение равны нулю.

Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью»

Процедура усыновления

Процесс проводят в несколько этапов, которые должны быть выполнены полноценно. Также имеется установленный порядок оформления, который необходим для законности.

Как усыновить ребенка

Порядок оформления

Начинается процесс с обращения в региональный орган соцзащиты с заявлением. Далее необходимо подготовить пакет документов, которые будут подтверждать, что все требования учтены, а все правила соблюдены. После этого выполняется несколько действий:

• при одобрении предварительного характера начинается поиск детей, которые подходят под требования;
• осуществляется посещение несовершеннолетнего под наблюдением работника опеки, который проверяет наличие контакта между всеми лицами;
• при отсутствии ограничений лица обращаются в орган опеки с пожеланием усыновить несовершеннолетнего;
• суд областного или республиканского типа (реже автономного округа или города) выносит решение.

На основе решения уже регистрируются все необходимые акты.

Перечень документов

Перечень документов может быть стандартным и дополнительным. При первичном желании осуществить процедуру в РФ потребуются:

• паспорт, который признается в РФ;
• прошение, которое необходимо для ознакомления с базой данных;
• заполненная анкета;
• подписка о регистрации усыновленного, которая получается в консульстве РФ;
• подписка, которая регламентирует возможность контроля надзорными органами условий проживания;
• письмо с заверением о контроле и надзоре от организации страны, в которой проживает иностранный гражданин;
• письмо с заверением от организации иностранного государства, что несовершеннолетний поставлен на учет в консульстве;
• справка о невозможности законодательно заключать в иностранном государстве однополый брак;
• копия свидетельства о лицензировании надзорной иностранной организации, которая будут осуществлять контроль;
• свидетельство о наличии специальной предварительной подготовки и ее программа, а также документы организации, которая проводила подготовку.

При проживании за рубежом на постоянной основе потребуется брачное свидетельство или удостоверение о рождении, если гражданин один. Также необходимо письменное согласие одного из супругов при обращении другого.

Дополнительно должны быть предоставлены все личные данные, включая справки о профессии и доходах. Суд также может потребовать предоставить некоторые документы, которые будут свидетельствовать об отсутствии запретов или их снятии, или информацию о наличии родственных связей.

Легализация документов, необходимых при усыновлении

Законодательно утверждено, что все документы, которые будут предоставлены должны быть переведены на русский язык. Также потребуется пройти легализацию. Сам перевод должен быть удостоверен в любом представительстве РФ в иностранном государстве или нотариусом. Процесс легализации означает проверку документов на соответствие всем нормам и законодательству РФ.

Способы легализации

Иностранная документация может легализоваться несколькими способами. В данном случае используется всего два:

1. Первый является консульской легализацией, то есть должностное лицо из консульства РФ проверяет каждый документ на соответствие всем нормам.
2. Вторым способом является проставление апостиля. Этот вариант более прост и может быть осуществлен в государственных органах.

К таким государствам относится часть СНГ, Китай и несколько стран Восточной Европы.

Правила составления заявления в суд

Составляется заявление на русском языке. Может присутствовать версия на другом языке, которая прикладывается к заявлению. В остальном правила стандартны, то есть потребуется указать все данные, которые полностью соответствуют действительности.

К моментам, которые могут послужить для отказа, относится неверная информация, указанная в заявлении и ошибки как фактические, так и грамматические.

Судебный процесс

Судебный процесс проводится после предварительного согласия всех органов. При рассмотрении дела во внимание принимаются все факторы, которые повлияют на проживание ребенка в другой стране.

Главным моментом является соответствие предложения иностранных граждан интересам детей. Если решение положительное, то на основе него проводят регистрацию. При отказе есть возможность обжаловать в вышестоящей инстанции, но только при наличии оснований и полном отсутствии ограничений.

Сроки рассмотрения

По специальному Порядку (пункт 44) рассмотреть заявление на предоставление базы данных уполномоченный орган должен в течение десяти суток. Но если основания для предоставления данных отсутствуют, то заявление будет возвращено сразу с указанными причинами отказа. Именно по этой причине предварительно осуществляется обращение в органы попечительства.

Стоимость усыновления

В России весь процесс проводят бесплатно. Но на платной основе проводится сбор документов, в частности в своей стране. Также потребуется оплатить услуги ряда организаций иностранного государства.

Стоимость во многом зависит от страны и ее законодательной основы. Совокупные затраты могут варьироваться от нескольких тысяч до 30000-40000 евро.

Принятие решения об усыновлении

После принятия положительного решения, которое может осуществляться только Верховным судом субъекта, идет регистрация несовершеннолетнего. Процесс госрегистрации процедуры занимает немного времени. Но до этого момента потребуется дождаться вступления решения суда в законную силу. На это отводится десять дней. После регистрации детей можно забирать по месту проживания со всеми полученными документами.

По каким причинам могут отказать?

Отказ может быть обусловлен различными факторами. Среди них:

• недостаточная информация;
• лица входят в категорию с запретом, в частности временным, любого характера;
• недостоверные данные;
• отсутствие специальной подготовки;
• нет возможности обеспечить все условия. Сюда входит отсутствие контакта с усыновляемым.

Среди частых причин отказа неверно оформленные бланки или заявление. Документационный пакет должен быть полным и иметь сведения, которые удостоверяют выполнение всех требований и правил.

Контроль после усыновления

После завершения оформления государство продолжает осуществлять контроль за жизнью лица с помощью консульств и специальных отчетов.

Постановка на консульский учет

По первому пункту специальных Правил, которые установлены ПП РФ № 275, несовершеннолетний должен быть поставлен на учет в Консульстве в течение квартала с момента пересечения границы РФ при выезде на постоянное место проживания.

Учет осуществляют в пределах юрисдикции определенного представительства или консульства по регионам.

Контроль за выполнением правил осуществляется иностранным государственным органом, который отправляет документы в региональный орган опеки, который участвовал на первых этапах.

При переездах необходимо снова вставать не учет в другое консульство, если это необходимо при смене региона проживания.

Предоставление отчетов

Иностранный орган, имеющий необходимые полномочия и компетенцию, осуществляет контроль за соблюдением прав и интересов несовершеннолетнего, в частности условиями жизни. В отчетной форме, которая потом передается в РФ, отражаются все моменты по физическому и психическому состоянию, образовании и семье. Отчеты не требуют прохождения легализации и предоставляются до совершеннолетия.

Составление отчетов и их отправка осуществляется с установленной периодичностью. После регистрации должно пройти 2, 5, 11, 23, 35 месяцев. Далее устанавливается период в 23 месяца до полной дееспособности.

Судебная практика

Судебная практика имеет много случаев, в которых решение выносилось исключительно в интересах детей даже при наличии небольших ограничений. В остальных случаях, особенно после ужесточения контроля, при небольших ограничениях скорее всего последует отказ.

Требуется помнить, что в первую очередь по законодательству важны интересы самого несовершеннолетнего, а затем уже его приемных родителей.

Правовые последствия усыновления

По статье 137  СК РФ совершенный ряд действий заставляет приравнять участвующих лиц к кровным родственникам, что позволяет получить ряд прав и обязанностей каждой стороне. Юридически это означает получение прав несовершеннолетним в отношении дальнейшего наследства, имущества, содержания. В отношении биологического родителя прав и обязанности утрачиваются.

Но здесь есть нюанс, установленный статьей 165  СК РФ, по которому дальнейшие права определяет законодательство другого государства. По этой причине правовые последствия индивидуальны в каждом конкретном случае.

Заключение

Иностранцы могут провести оформление усыновления в РФ, но с рядом ограничений общего и специального характера. Процедура является стандартной и требует наличия всех необходимых документов, а также выполнения всех правил и требований.

Главной проблемой является возможный отказ из-за небольшого ограничения или недостатка предоставленной информации. По этой причине необходимо предварительно подготовиться и только после этого обращаться в региональный орган опеки.