Конфликт интересов на государственной службе
Окружающие люди часто замечают конфликты интересов на государственной службе у коллег. Однако проблемы формируются, когда такие ситуации имеют скрытый характер. Своевременное выявление предотвращает снижение репутации не только в отношении одного человека, но и системы в целом.
Содержание статьи
- Расшифровка понятия
- Сфера распространения
- Признаки и виды
- Стандартные случаи столкновения профита и методы урегулирования
- Подчиненность или подконтрольность лиц, с родственными узами
- Обращение должностного лица или его родни в госорган, в котором человек трудится
- Столкновение на фоне выполнения надзорных функций
- Выполнение другого оплачиваемого труда
- В собственности находятся ценные бумага, вклады, паи
- Область закупки товаров, выполнение услуг
- Порядок получения подарков и действия сотрудника
- Исполнение отдельных функций госуправления в отношении родственников и/или других лиц, в отношении которых есть личный профит у госслужащего
- Споры по имущественным обязательствам и разбирательством в суде
- Отношения с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с муниципальной службы
- Нарушения запретов, установленных в законе
- Шаблон уведомления
- Методы урегулирования конфликтов по интересам
Расшифровка понятия
Конфликт интересов на государственной службе — понятие, включающее получение личной выгоды за счет влияния на процессы по принятию решений. Ставя во главу угла собственный или интерес лиц с родственными связями, служащий организации наносит ущерб обществу и/или компании.
Данная проблема актуальна в отношении не только частного предпринимательства, но и в кругу муниципальных предприятий. Законы Российской Федерации и нормативно-правовые акты концернов устанавливают требование в разрешении таких случаев. При этом проблема остро стоит в предотвращении конфликта интересов на государственной службе у чиновников. Мероприятия по борьбе и процедура урегулирования закреплены в ФЗ № 273.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Сфера распространения
Случаи с конфликтами интересов распространены в большинстве сферах жизни человека. Подобные ситуации случаются в личной жизни, образовании, быту, а также на работе. Наглядные примеры представлены между однокурсниками ВУЗа или одноклассниками школы, среди служащих различных организаций. Не обходит стороной явление различные сообщества. Примечательно, что возникновение таких ситуаций необязательно указывает на негатив.
Признаки и виды
Термин «конфликт» происходит от латинского и имеет корень — «столкновение». Иными словами — возникновение ситуации, при которой двое или несколько лиц из одной группы проявляют претензии на объект. Это влечет к пересечению не только интересов, но и ответственности.
Столкновение потребностей на владение одним объектов подразделяют на два вида:
- Личный. Работник в ходе исполнения обязанностей попадает в ситуацию, где личное желание сталкивается с общественной или организационной задачей. К примеру, у служащего стоит план по сдаче проекта. Однако, невзирая на риск пропустить сроки сдачи, человек стремится пораньше уйти домой.
- Организационный. В данном контексте компания ставит во главу угла получение выгоды, не смотря ни на что. При этом происходит разрыв договоров с государственными, муниципальными предприятиями. Однако в такой ситуации организация уже не способна оказывать беспристрастно услуги. Ответственным лицом признается руководитель компании, либо другие сотрудники, принимающие решения.
Стандартные случаи столкновения профита и методы урегулирования
Минздравсоцразвития Российской Федерации провело несколько исследований, а также анализ по выявлению конфликтов интересов на государственной службе. Проанализировав полученные сведения о деятельности комиссии за 11 год, были опубликованы результаты о распространенных случаях.
Так, наиболее часто возникают столкновения потребностей на фоне:
- мероприятий и решений, принимаемых в отношении близких лиц с родственными узами, партнеров и товарищей;
- деятель, трудящийся в муниципалитете, выполнял другие работы и платные услуги, в т. ч. получение привилегий, даров;
- нахождение в собственности ценных бумаг, банковских вкладов и т. п.;
- трудоустройство после расторжения трудового контракта с муниципальным учреждением;
- выполнение отдельных обязанностей, в т. ч. контроль в области закупок продукции;
- нарушение введенных законодателем ограничений;
- другое.
Подчиненность или подконтрольность лиц, с родственными узами
Конфликт интересов на государственной службе на примере получения выгоды у сотрудника муниципального предприятия. Так, работник предприятия может трудиться в отделе кадров и принять решение в оформлении на работу своего родственника. Безусловно, здесь речь может идти и в отношении иных лиц, от которых служащий теоретически способен получать прибыль.
Человек входит в состав комиссии, рассматривающей кандидатов на должность. Одним из соискателей является его друг или брат. У сотрудника предприятия есть обязанность — выполнять функции по подбору штата и принимать решение в трудоустройстве.
В качестве меры предупреждения столкновения потребностей гражданин обязан направить уведомление в письменном формате. В заявлении нужно обрисовать проблему и изъявить просьбу об отстранении в данном случае от выполнения обязанностей по службе. Вышестоящий руководитель обязан удовлетворить просьбу работника.
Обращение должностного лица или его родни в госорган, в котором человек трудится
Например, родственник сотрудника предприятия направил жалобу на действия или бездействие чиновника, который является братом. Однако претензия не была рассмотрена по существу. Если в ходе проверки устанавливается, что работник знал о заявителе и их связях, но не выполнил обязанностей, лицо привлекут к ответственности.
Столкновение на фоне выполнения надзорных функций
В качестве предупреждения конфликтов интересов на государственной службе по закону работнику рекомендуется:
- в ходе выполнения обязанностей по надзору воздерживаться от советов по устранению нарушений;
- направлять уведомление о снятии обязанностей в письменной форме;
- действовать в соответствии с положениями Федерального закона № 273.
Выполнение другого оплачиваемого труда
Конфликт интересов на государственной службе, это ситуация, при которой непосредственно сотрудник или его близкие люди планируют предоставление услуг фирме. То есть заключается отдельный договор на выполнение услуг.
Такая ситуация не критична, но требует составления уведомления на имя руководителя организации. При этом вышестоящий коллега не может заставить аннулировать контракт. Руководитель подразделения уполномочен рекомендовать отказать от исполнения таких обязанностей.
В собственности находятся ценные бумага, вклады, паи
Если у сотрудника предприятия имеются ценные бумаги, принадлежащие этой компании, то следует уведомить руководство об их наличии. Кроме того, работник обязан совершить такие же действия, если бумаги или вклады зарегистрированы на имя его родственников.
Мера урегулирования заключается в делегировании управления активами другому лицу. Дополнительно предприятие может инициировать рассмотрение вопроса на тему отчуждения. Кроме того, примеры столкновения интересов происходят, если гражданин имеет банковский вклад. При этом осуществляются управленческие функции в отношении учреждении.
Область закупки товаров, выполнение услуг
Порядок урегулирования конфликтов интересов на государственной службе закреплен в ст. 11 ФЗ № 273. Так, вышестоящие коллеги обязаны совершить следующие действия:
- Комиссия по закупкам продукции устраняет участника аукциона или торгов в принятии решения о поставщике.
- Если государственный контракт заключен после обнаружения столкновения потребностей, то договор аннулируется.
Порядок получения подарков и действия сотрудника
Подарки, врученные представителями организации или гражданскими лицами, госслужащему — предмет спорной ситуации. Конфликт интересов разрастается, если в текущем моменте сотрудник принимает решение в отношении компании. В качестве предотвращения патовой ситуации законодатель рекомендует отказаться от принятия благ.
Исполнение отдельных функций госуправления в отношении родственников и/или других лиц, в отношении которых есть личный профит у госслужащего
Личная заинтересованность государственного служащего заключается в возможности приобретения выгоды в ходе выполнения обязанностей по работе. В Федеральном законе такие действия расцениваются, как необоснованное обогащение.
Примечательно, что работник предприятия осуществляет такие манипуляции не только в качестве выгоды для себя, а также:
- отца и/или матери;
- мужа или жены;
- ребенка;
- братьев, сестер;
- компаний, с которыми сотрудник имеет какие-то связи.
Споры по имущественным обязательствам и разбирательством в суде
Для урегулирования конфликта интересов на государственной службе по вопросам судебных разбирательств рекомендуется:
- погасить задолженность, аннулировать контракт, а также другие действия по разрешению имущественных споров;
- служащему следует уведомить руководителя.
Отношения с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с муниципальной службы
Руководителю должностного лица рекомендуется провести анализ отношений между сотрудником и бывшим работодателем. В случае высокого риска развития столкновения профита в ходе исполнения должностных функций, данного служащего необходимо отстранить. При этом работник может продолжать трудиться, но выполнение обязанностей в отношении бывшего места работы должны быть прекращены.
Нарушения запретов, установленных в законе
Государственным работникам воспрещено публиковать и применять информацию, полученную в ходе выполнения управленческих функций. Согласно положениям Федерального закона Российской Федерации № 273 запрещено разглашение тайных сведений, в т. ч. неконфиденциальных данных. Если на информацию наложен временный запрет, то сотрудник должен отказаться от использования ее в личных целях.
Шаблон уведомления
Документ составляется в письменной форме. При формировании уведомления служащий обязан придерживаться установленного образца и делового стиля.
Правила составления:
- Подается на имя руководителя с указанием полного именного формуляра.
- В центральной части прописывается наименование документа — «Уведомление о конфликте интереса на государственной службе».
- В основном части текста указывают реквизиты сотрудника организации — фамилия, имя, отчество, должность.
- Детальное описание ситуации, при которой есть высокий риск развития столкновения потребностей или повод для получения личной выгоды. К примеру, это может быть подписание контракта с компанией, оказывающей услуги госучреждению. При этом во главе фирмы стоит родственник уполномоченного лица.
- Отдельно указывается согласие или отказ от присутствия при рассмотрении комиссии данного вопроса для урегулирования столкновения.
- В конце заявления работник проставляет — дату, подпись, расшифровку (фамилии, инициалы).
Методы урегулирования конфликтов по интересам
Сотрудник предприятия вправе использовать рекомендации, установленные в статье 11 ФЗ № 273. Дополнительно разрешается использовать другие методы предупреждения и урегулирования столкновения профита в ходе службы.
К таким мероприятиям относятся:
- Самостоятельно оформить отвод в добровольном порядке.
- Отказаться от получения выгоды, которая стала причиной развития ситуации.
- Передать ценные бумаги другому лицу для управления либо инициировать процедуру отчуждения.
- Написать отказ от исполнения другого оплачиваемого труда.
- Отказаться от приобретения услуг у граждан или компаний, в отношении которых работник исполняет функции надзора, если это противоречит ФЗ № 273.
- Не использовать полученные сведения в ходе исполнения должностных функций. Сохранять конфиденциальность во всех ситуациях, установленных в законодательстве.
- Написать заявление о переводе на другую должность или сделать самоотвод в качестве выполнения функций в отношении компании. Здесь учитывается увольнение сотрудника и трудоустройство в другой организации.
Таким образом, госслужащие обладают необходимыми инструментами и рекомендациями для предотвращения столкновения профита на работе. Действуя согласно ФЗ № 273, работник организации способен противодействовать коррупции.