Административное выдворение иностранных граждан

В 2019 году все страны мира испытывают серьезные трудности в борьбе с нелегальными мигрантами. Россия старается всячески защитить своих граждан, а также государственную безопасность. Для этого было принято решение об использовании выдворения, как меры административного воздействия на иностранных нарушителей.

Содержание статьи

Определения и понятия

Выдворение — это одна из мер административного наказания, применяемая по отношению к лицам, не имеющим гражданства РФ. Под ней подразумевается перемещение иностранца за пределы России. Оно может быть принудительным, выполняемым под руководством уполномоченных инстанций, или добровольным.

Административное выдворение может быть вменено иностранным гражданам, нарушившим нормы российского законодательства, а также установленные правила поведения и нахождения на территории РФ. Данная мера наказания призвана защитить граждан России и интересы страны от противоправных действий иностранцев.

Наказание назначают лицам, которые:

  • поставили под угрозу безопасность страны пребывания (России);
  • нарушили правила въезда на территорию РФ;
  • стали инициаторами общественных беспорядков.

Административное выдворение, как мера воздействия на мигрантов, регламентируется несколькими нормативно-правовыми актами (НПА). В их числе:

  1. 114-ФЗ. В данном НПА оговорен порядок въезда и выезда мигрантов на территорию РФ.
  2. 115-ФЗ. В указанном законодательном документе оговорены права и обязанности иностранцев, мигрировавших в Россию.
  3. В ст. 3.10 КоАП России закреплены причины назначения административного выдворения.
  4. Порядок судебного рассмотрения дел об административных правонарушениях иностранцами приведен в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 40.
Важно: административное выдворение может быть назначено не только в случае нарушения законодательства РФ, но и при сокращении срока действия разрешения на пребывание в России. Срок нахождения на территории РФ может быть уменьшен по решению уполномоченного органа.

Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Статья 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»

Основные причины выдворения

Административное выдворение ожидает иностранцев, совершивших нарушения, регламентируемые ст. 18.1-18.19 КоАП России.

Справка: выдворение считается дополнительной мерой воздействия на нарушителей. Основным наказанием за совершенные проступки является штраф. Несмотря на это административное выдворение — частое явление.

Читать так же:  Виза в Индию для россиян

Дела об административных нарушениях, совершенных иностранными гражданами, могут рассматриваться в максимально короткие сроки. При этом нарушителю не предоставляют переводчика и не сообщают о происшествии родственникам мигранта из России. Также не принимаются во внимание трудовые договора и иные документы.

Статьи 18.1-18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Нарушение режима Государственной границы РФ

Согласно нормам действующего законодательства мигрант имеет право беспрепятственно находиться на территории РФ не более 90 дней.

Существуют исключения из указанных правил. К ним относятся следующие ситуации:

  • период пребывания на территории РФ можно продлить согласно положениям № 114-ФЗ и № 115-ФЗ;
  • срок нахождения в России может быть увеличен на основании иных НПА.

Если по истечении указанного времени иностранец, не попадающий под исключение, останется в России, по отношению к нему будет принято решение об административном выдворении. Помимо этого ему запретят въезд на территорию государства в течение 3 лет с момента пересечения границы.

Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ

При въезде на территорию России и пересечении пограничного КПП граждане обязаны соблюдать требования не только внутригосударственного законодательства, но и правила, оговоренные международными соглашениями.

Для каждого типа границ (пассажирские, морские, одно- двусторонние и прочее) установлены свои правила. Основная задача принятых нормативов — контролирование потока мигрантов, въезжающих в Россию, надзорными органами.

При нарушении установленных правил лицо, имеющее гражданство любого государства (особенно при наличии договора между ним и РФ), может обойтись только предупреждением или штрафом, размер которого начинается от 1000 рублей. Апатрид будет выдворен сразу.

Справка: апатрид — лицо, не имеющее гражданства ни одной страны.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в России

К этой категории относятся узкие правонарушения, такие как:

  1. Несоблюдение транзитного режима.
  2. Отсутствие разрешения на нахождение и/или проживание на территории РФ.
  3. Несвоевременная постановка на миграционный учет.
  4. Подделка документов.
  5. Отсутствие документального подтверждения цели посещения России.

Все обозначенные проступки относятся к административным нарушениям и влекут за собой взыскание от 2000 до 5000 рублей. Выдворение в приведенных ситуациях применяется крайне редко.

Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы

Выдворение из страны — мера наказания для лиц, осуществляющих неофициальную трудовую деятельность на территории РФ. Помимо отсутствия трудового договора причиной для административного выдворения может стать несоблюдение иных требований российского трудового законодательства.

Прибывающие в Россию на работу

Нарушение иммиграционных правил

Несоблюдение условий, при которых разрешено въехать в РФ, также грозит иностранцу выдворением. К существующим требованиям относят:

  • отсутствие вирусных заболеваний;
  • соблюдение условий и сроков въезда и выезда из РФ;
  • отсутствие действующих судимостей на родине иностранца.

Кого нельзя выдворить?

Административное выдворение не может быть назначено гражданину РФ. Его невозможно лишить гражданства или передать другому государству. Кроме россиян нельзя выдворить несколько категорий иностранцев.

Иностранца, имеющего близкого родственника гражданина России или лица, имеющего право жить в пределах РФ на законных основаниях

Если иностранец имеет близкого родственника в России, то по закону его нельзя выдворить за пределы страны.

К близким родственникам относятся:

  • дети;
  • супруги;
  • родители.
Важно: родственник должен постоянно проживать на территории РФ и являться гражданином нашей страны.

Иностранца, приехавшего в Россию в качестве политического беженца

Иностранцы, признанные беженцами, не могут быть выдворены из России. Сюда же относятся граждане государств, на территории которых проходят военные операции.

Важно: до присвоения соответствующего статуса иностранного гражданина могут обязать покинуть пределы РФ.

Военнослужащего иностранца

Не могут выдворить из России и иностранных военных, которые:

  • проходят службу в ВС РФ;
  • являются представителями стран ОДКБ, которые участвуют в совместных военных операциях в России.
Читать так же:  Университеты Англии

Указанные категории военнослужащих нельзя обязать покинуть страну согласно положениям ст. 3.10 ч. 3 КоАП России.

Сотрудника дипломатического учреждения

Иностранцы, состоящие на службе в дипломатических представительствах и консульствах, могут быть выдворены только по специальному решению высших надзорных органов. Эта категория граждан находится в России на индивидуальных условиях и обычный гражданский суд не может вменить им такое наказание.

На какие сроки иностранных граждан могут выдворить

Срок выдворения мигранта зависит от причины, по которой иностранца обязали покинуть территорию РФ:

Причина назначенияСрок выдворения
Отсутствие документов, разрешающих нахождение в РоссииДо 3 лет
Повторное совершение административных проступков в течение 1 календарного года3 года
Незаконная трудовая деятельность5 лет
Повторное выдворениеДо 10 лет

Разница между выдворением и депортацией

Многие путают понятия административное выдворение и депортация. Несмотря на некоторую схожесть процедур, они имеют разные правовые основания. Рассмотрим отличия этих мер воздействия на мигрантов.

Этап процедурыВыдворениеДепортация
Основания для назначенияУтрата права на законное нахождение на территории РФ и/или совершение административных правонарушенийВозможна только в случае окончания разрешения на пребывание в России
Кто принимает решениеСудСотрудники МВД и/или ФМС РФ
Период, в течение которого можно оспорить решение10 дней после извещения о назначенном наказании3 месяца с момента принятия решения о депортации

Рассмотренные меры воздействия на мигрантов имеют и сходства. И в том и в другом случае иностранец должен покинуть пределы России в течение 5 дней с момента принятия соответствующего решения.

Как происходит выдворение иностранных граждан

Административное выдворение может проводиться одним из 2 способов:

  1. Самостоятельный выезд иностранца за пределы России.
  2. Отбытие из РФ под надзором уполномоченных органов.

Способ применения такой меры наказания зависит от тяжести совершенного нарушения, а также от согласия иностранца.

Принудительное выдворение

На основании ст. 33 № 115-ФЗ иностранец, который незаконно находится на территории России, должен быть передан в свою страну. Государство, являющееся родиной мигранта, не может отказать в его приеме.

Прежде чем выдворить незаконного мигранта, его должны сфотографировать и взять отпечатки его пальцев. Полученные сведения будут переданы в центральную информационную базу. Иностранцу потребуется покинуть территорию РФ под конвоем представителей МВД РФ и пограничной безопасности.

Самостоятельный выезд из страны

Несмотря на то что выдворение считается принудительной мерой наказания, иностранец может покинуть пределы РФ без присмотра правоохранительных органов. Такое возможно, когда мигрант добровольно согласится исполнить назначенное наказание. Если иностранец проигнорирует это требование, то по истечении времени, отведенного на самостоятельный выезд из страны, ему будет назначен штраф.

Правила для несовершеннолетних

Согласно действующему законодательству России привлечь к ответственности за административные нарушения можно только лица, достигшие 16 лет. В связи с тем, что выдворение считается административным наказанием, несовершеннолетнему может быть назначена эта мера воздействия, только если в момент совершения проступка ему уже исполнилось 16 лет.

Читать так же:  Виза в Венгрию для россиян

П. 9 Конвенции о правах ребенка указывает, что разлучить несовершеннолетнего с родителями можно только в исключительных случаях и только в интересах ребенка. В связи с этим требованием решение о выдворении иностранца, проживающего на территории РФ вместе с несовершеннолетними детьми, может быть принято только когда такая мера наказания является единственно возможной. При этом решение о выдворении не распространяется на несовершеннолетнего.

Кто оплачивает расходы

Расходы на дорогу иностранца из России в родную страну могут лечь как на физических лиц, так и на организации (частные или государственные). В некоторых случаях дорога может быть оплачена из бюджета РФ.

В большинстве случаев административное выдворение происходит за счет самого мигранта. Если у него отсутствуют средства на обратную дорогу, а также если на территории РФ его приняли на работу с нарушением ТК России, отъезд должен быть оплачен гражданином, пригласившим мигранта в РФ. Это может быть как частное, так и юридическое лицо или предприятие.

В случаях, когда у мигранта нет своих средств, а установить лицо, выславшее приглашение иностранцу, невозможно, выдворение будет оплачено из бюджета РФ.

Основные способы оспаривания решения

Оспорить решение об административном выдворении можно, подав апелляционную жалобу. Сделать это необходимо в течение 10 дней с момента извещения мигранта. Если апелляция не была удовлетворена, иностранец может направить жалобу в надзорную инстанцию. Срок ее подачи составляет 1 год с момента рассмотрения апелляции.

Как составить жалобу

Апелляционная жалоба составляется в произвольной форме на листе формата А4. В документе нужно указать:

  1. Ф. И. О. мигранта и место его фактического нахождения.
  2. Дата вынесения судебного решения.
  3. Апелляционное требование.
  4. Причина несогласия с решением о выдворении.

В конце жалобы необходимо указать дату ее составления. Она должна быть подписана мигрантом.

Скачать образец жалобы

Какие документы при этом понадобятся

Для обжалования необходимо подать:

  • апелляционная жалоба;
  • копия судебного решения.

Также можно приложить документы, подтверждающие позицию мигранта. В таком случае вся документация должны быть заверена у нотариуса.

Как происходит оспаривание

Жалоба направляется в суд, принявший решение о выдворении. Оттуда она будет передана в вышестоящую уполномоченную инстанцию. Жалоба должна быть рассмотрена в течение 1 суток с момента поступления. Если апелляционное требование будет удовлетворено, производство в отношении иностранца будет прекращено.

Можно ли после выдворения вернуться в Россию

Вернуться в Россию после выдворения можно по одному из двух оснований:

  1. Апелляционная жалоба была удовлетворена и решение о выдворении аннулировано.
  2. Истек срок действия административного выдворения.

Кроме обозначенных способов мигранты зачастую используют еще один, нелегальный, вариант повторного въезда в РФ. Иностранцы получают новые паспорта, что дает им возможность посетить Россию.

На заметку: если иностранец пытается проникнуть на территорию России по сфальсифицированным документам, он может быть привлечен не только к административной, но и к уголовной ответственности.

Заключение

Административное выдворение — мера наказания иностранцев и апатридов принудительного характера. Она является действенным инструментов для предотвращения общественных беспорядков и защиты населения России. Несмотря на обязательность исполнения такого решения, мигрант имеет право обжаловать его в установленном законом порядке.

Москва и МО:
+7 (499) 938-46-80
СПб и Лен. область:Санкт-Петербург и область:
+7 (812) 425-65-94
Россия (горячая линия):
8 (800) 350-68-82
Получить консультацию